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信息來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 發(fā)布時間：2024年03月12日

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》（住建部令第16號）的有關(guān)規(guī)定，北京市房屋修繕工程定額管理站（以下簡稱“房修定額站”）會同相關(guān)部門對北京市國有投資房屋修繕工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，有關(guān)情況如下：

　　一、基本情況

　　2023年，房修定額站共監(jiān)督檢查了21項(xiàng)房屋修繕工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價，涉及工程標(biāo)的額11.49億元，包含老舊小區(qū)綜合整治、學(xué)校和醫(yī)院維修改造、辦公用房裝修改造、其他用房改造等房屋修繕工程項(xiàng)目。

　　監(jiān)督檢查方式為通過“北京工程建設(shè)公共資源行政監(jiān)督平臺”中招標(biāo)的房屋修繕工程項(xiàng)目隨機(jī)抽取。監(jiān)督檢查內(nèi)容為對被檢查項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價進(jìn)行審核，既檢查招標(biāo)項(xiàng)目最高投標(biāo)限價與審核結(jié)果的綜合偏差率，也審核工程中生產(chǎn)要素、措施項(xiàng)目等計(jì)取價格畸高或畸低對工程造價、質(zhì)量安全可能帶來較大影響等情況。

    監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)21項(xiàng)房屋修繕工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價編制中存在的問題點(diǎn)位1600余處，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均已向建設(shè)單位出具告知函并跟蹤復(fù)核，各建設(shè)單位對審核中發(fā)現(xiàn)的問題均進(jìn)行了整改。具體情況如下：

                                                      監(jiān)督檢查項(xiàng)目情況表

 

     二、存在問題

　　房修定額站對房屋修繕工程項(xiàng)目最高投標(biāo)限價監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了分類匯總，具體如下：

　　1.生產(chǎn)要素消耗量未按照2021年《北京市房屋修繕工程計(jì)價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中確定的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量計(jì)取。建設(shè)單位違反《關(guān)于執(zhí)行2021年<北京市建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>和<北京市房屋修繕工程計(jì)價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>的規(guī)定》第三條（一）“《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》包括的項(xiàng)目，綜合單價中人工、材料（設(shè)備）、施工機(jī)械等施工生產(chǎn)要素的數(shù)量，應(yīng)依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》確定。......”之規(guī)定。

　　例如:

    2.生產(chǎn)要素價格未按照招標(biāo)文件所約定的《北京工程造價信息》發(fā)布的價格計(jì)取。建設(shè)單位違反《關(guān)于執(zhí)行2021年<北京市建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>和<北京市房屋修繕工程計(jì)價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>的規(guī)定》第三條（一）“......施工生產(chǎn)要素的價格，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件所載明基準(zhǔn)期的《北京工程造價信息》發(fā)布的‘工程造價信息價’確定”之規(guī)定。

例如:

    3.企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、措施項(xiàng)目等費(fèi)用項(xiàng)目未按照《北京工程造價信息》發(fā)布的相應(yīng)費(fèi)用指標(biāo)計(jì)取。建設(shè)單位違反《關(guān)于執(zhí)行2021年<北京市建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>和<北京市房屋修繕工程計(jì)價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>的規(guī)定》第三條（二）“《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》未包括的建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目，《北京工程造價信息》發(fā)布了相應(yīng)費(fèi)用指標(biāo)的，其費(fèi)用應(yīng)依據(jù)基準(zhǔn)期的費(fèi)用指標(biāo)合理確定，但不得低于相應(yīng)費(fèi)用指標(biāo)的中間值，......”之規(guī)定。

    例如:

    4.綜合單價組價不規(guī)范，存在組價錯誤、漏項(xiàng)等問題。建設(shè)單位違反《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》第5.2.3“分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目中的特征描述及有關(guān)要求確定綜合單價計(jì)算?！敝?guī)定。

    例如:

    5.最高投標(biāo)限價相應(yīng)子目與招標(biāo)文件規(guī)定自相矛盾。最高投標(biāo)限價項(xiàng)目名稱、建筑面積、計(jì)價內(nèi)容等與招標(biāo)文件規(guī)定自相矛盾。

    例如：

    6.最高投標(biāo)限價編制說明與實(shí)際清單組價不相符。如某裝修改造項(xiàng)目，最高投標(biāo)限價在編制說明中明確編制依據(jù)為“《北京市房屋修繕工程預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（2021 年） 及其相關(guān)的費(fèi)用指標(biāo)等”，但最高投標(biāo)限價在編制分部分項(xiàng)工程“裝飾裝修工程-新做”時，部分組價選用為《北京市建設(shè)工程預(yù)算定額（2012）》，未依據(jù)現(xiàn)行計(jì)價依據(jù)組價。

    三、原因分析

    1.建設(shè)單位管理不到位，過程控制松散。部分建設(shè)單位對最高投標(biāo)限價重要性認(rèn)識不足，對編制工程量清單工作重視不夠，出現(xiàn)工程量清單編制不準(zhǔn)確和不詳細(xì)等問題，導(dǎo)致編制成果質(zhì)量不高。部分建設(shè)單位內(nèi)部審核機(jī)制不完善，對最高投標(biāo)限價的編制工作采用對外委托后沒有管理措施，更缺乏審核環(huán)節(jié)，造成最高投標(biāo)限價出現(xiàn)了較多問題而未被發(fā)現(xiàn)并修正。

    2.建設(shè)單位強(qiáng)加不合理要求，影響最高投標(biāo)限價準(zhǔn)確計(jì)價。部分建設(shè)單位主體責(zé)任意識不強(qiáng)，不能依據(jù)工程實(shí)際情況合理使用資金確定清單內(nèi)容，放松對計(jì)價行為的管理，甚至個別建設(shè)單位存在故意規(guī)避計(jì)價行為管理的情況，造成個別材料價格或單項(xiàng)工程價格嚴(yán)重偏離市場價格，可能對工程的安全質(zhì)量帶來隱患。

    3.造價咨詢企業(yè)盲目服從有關(guān)要求，不能依法依規(guī)認(rèn)真負(fù)責(zé)編制最高投標(biāo)限價。個別造價咨詢企業(yè)為滿足建設(shè)單位或有關(guān)方面要求，生產(chǎn)要素消耗量、價格、規(guī)費(fèi)等計(jì)取違反我市有關(guān)工程造價的管理規(guī)定，忽略相關(guān)措施項(xiàng)目費(fèi)用的合理計(jì)價。

    4.造價咨詢企業(yè)工作業(yè)務(wù)能力不足，編制最高投標(biāo)限價質(zhì)量有待提高。部分造價咨詢企業(yè)接受最高投標(biāo)限價編制工作后，未能認(rèn)真結(jié)合工程實(shí)際情況和招標(biāo)文件的要求制定合理組價方案，導(dǎo)致編制的最高投標(biāo)限價針對性不足。部分造價咨詢企業(yè)的編制人員缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，在編制最高投標(biāo)限價時無法預(yù)見施工中可能采取的施工方案和措施，造成相關(guān)費(fèi)用漏計(jì)或計(jì)取不合理。部分造價從業(yè)人員對我市相關(guān)計(jì)價管理文件及政策性文件的相關(guān)規(guī)定未能全面了解掌握，造成最高投標(biāo)限價未能合法合規(guī)編制。

    四、下步措施

    1.進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位造價管理主體責(zé)任意識，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及相關(guān)計(jì)價依據(jù)，科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范的編制工程量清單及最高投標(biāo)限價，確保最高投標(biāo)限價的編制內(nèi)容與招標(biāo)文件、工程量清單相統(tǒng)一，符合各項(xiàng)法律法規(guī)及相關(guān)文件的要求，對工程實(shí)施質(zhì)量安全提供保障。同時，建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)部管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化審核流程，加強(qiáng)對圖紙、清單、最高投標(biāo)限價等資料的審核管理。

    2.加強(qiáng)對造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照委托合同要求依法依約編制造價成果文件。加強(qiáng)對違反造價管理有關(guān)規(guī)定的造價咨詢企業(yè)和人員的信用積分管理，并根據(jù)不同失信等級采取函詢、警示等措施。加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷規(guī)范工程造價咨詢執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)造價咨詢企業(yè)及其從業(yè)人員遵守職業(yè)準(zhǔn)則。

    3.聯(lián)合有關(guān)部門健全監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管成效。聯(lián)合區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，同時配合財(cái)務(wù)審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)價行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。

    4.加強(qiáng)房屋修繕工程全生命周期的計(jì)價監(jiān)督檢查工作。進(jìn)一步擴(kuò)大房屋修繕工程項(xiàng)目的抽查范圍，同時以最高投標(biāo)限價檢查抽查機(jī)制為基礎(chǔ)，逐步加強(qiáng)房屋修繕工程合同價、結(jié)算價的造價管理，不斷完善工程造價全過程計(jì)價監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)房屋修繕工程全生命周期的動態(tài)監(jiān)督管理工作。

　　5.重點(diǎn)關(guān)注北京市城市更新項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)著力開展對《北京市城市更新條例》中城市更新主體更新實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，聚焦百姓關(guān)注的民生項(xiàng)目、熱點(diǎn)問題。