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信息來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布時(shí)間：2024年10月10日

京建發(fā)〔2024〕374號(hào)

各相關(guān)單位：

　　 為落實(shí)《北京市城市更新條例》，加快推進(jìn)我市城市更新工作，現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化本市城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)推動(dòng)并聯(lián)辦理的工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局

　　2024年9月5日   

　　關(guān)于優(yōu)化本市城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)推動(dòng)并聯(lián)辦理的工作方案（試行）

　　為優(yōu)化本市城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)，探索建立科學(xué)合理的手續(xù)并聯(lián)辦理工作機(jī)制，根據(jù)《北京市城市更新條例》和優(yōu)化營商環(huán)境改革有關(guān)工作要求，集成“一件事”辦理相關(guān)政策，形成城市更新項(xiàng)目實(shí)施路徑，不斷激發(fā)城市活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、首善標(biāo)準(zhǔn)，以提升城市更新審批工作效能為重點(diǎn)，以提升企業(yè)、社會(huì)獲得感，解決市場(chǎng)主體和市民群眾反映的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題為目標(biāo)，進(jìn)一步明確城市更新項(xiàng)目審批手續(xù)并聯(lián)辦理的適用范圍、服務(wù)機(jī)制、審批流程和工作要求，促進(jìn)實(shí)施方案聯(lián)合審查和手續(xù)辦理重點(diǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌銜接，打通政策落地“最后一公里”。通過有效整合行政審批資源，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，提高辦理效率，不斷深化“放管服”改革，鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果，持續(xù)提升市場(chǎng)主體、市民群眾滿意度和參與城市更新積極性。

　　二、適用范圍

　　根據(jù)《北京市城市更新條例》，統(tǒng)籌主體或實(shí)施主體依據(jù)審查通過的實(shí)施方案申請(qǐng)辦理投資、土地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案，由各主管部門依法并聯(lián)辦理；符合本市社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要求的，依據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)等14部門《關(guān)于規(guī)范社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的若干規(guī)定》（京規(guī)自發(fā)〔2023〕228號(hào)）等規(guī)定辦理。

　　屬于以下城市更新項(xiàng)目且實(shí)施方案已通過聯(lián)合審查的，統(tǒng)籌主體或?qū)嵤┲黧w可依據(jù)本方案申請(qǐng)依法辦理相關(guān)手續(xù)：

　　1.區(qū)域綜合性城市更新項(xiàng)目；

　　2.涉及用地功能、建筑規(guī)模、建筑高度調(diào)整，土地用途轉(zhuǎn)換，土地利用方式改變，使用五年過渡期政策，業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式發(fā)生重大變化等情形的項(xiàng)目；

　　3.涉及重大公共利益調(diào)整、重大公共安全保障的項(xiàng)目；

　　4.其他由區(qū)政府確定需要編制實(shí)施方案的項(xiàng)目。

　　三、建立城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制

　　（一）主動(dòng)靠前服務(wù)。各部門在反饋實(shí)施方案聯(lián)合審查意見的同時(shí)，應(yīng)明確下一階段需辦理的具體審批事項(xiàng)及辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程、法律責(zé)任等，由區(qū)政府指定的區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)一匯總，形成一次性告知單，與聯(lián)合審查意見，同步向統(tǒng)籌主體或實(shí)施主體反饋。在正式申報(bào)審批事項(xiàng)前，區(qū)行業(yè)主管部門要主動(dòng)做好政策指導(dǎo)和服務(wù)。

　　（二）推行一窗受理。各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心依托工程建設(shè)專區(qū)，設(shè)立城市更新項(xiàng)目綜合窗口，并依法依規(guī)為項(xiàng)目統(tǒng)籌主體或實(shí)施主體提供收件、受理、審批、幫辦代辦等服務(wù)。各區(qū)審批服務(wù)部門應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，為項(xiàng)目審批提供專業(yè)支撐。

　　（三）部門信息共享。城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案通過聯(lián)合審查后，區(qū)城市更新主管部門通過本市城市更新信息系統(tǒng)，將審查意見、實(shí)施方案，推送至區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等審批事項(xiàng)辦理提供信息支撐。各審批部門按照職責(zé)推進(jìn)城市更新并聯(lián)審批工作，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密銜接，按照承諾時(shí)限要求審批辦理涉及事項(xiàng)，及時(shí)作出審批決定。審批事項(xiàng)辦理完畢后，及時(shí)共享相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)作資源互通，提高審批效率。

　　（四）建立會(huì)商機(jī)制。各區(qū)政府定期組織發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化等相關(guān)部門召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，聽取統(tǒng)籌主體或實(shí)施主體意見建議，市、區(qū)相關(guān)部門針對(duì)項(xiàng)目審批遇到的問題進(jìn)行會(huì)商研究、提出解決方案并實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，作為手續(xù)辦理的依據(jù)。

　　四、簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目審批工作流程

　　（一）項(xiàng)目立項(xiàng)。社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)施主體依據(jù)審查通過的實(shí)施方案依法依規(guī)向發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)手續(xù)；政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家及本市政府投資管理相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

　　（二）土地配置方式。開展城市更新活動(dòng)的，國有建設(shè)用地依法采取租賃、出讓、先租后讓、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式或者劃撥方式配置。采取有償使用方式配置國有建設(shè)用地的，可以按照國家規(guī)定采用協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。規(guī)劃自然資源部門將北京市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議的繳費(fèi)信息通過線上或線下推送至稅務(wù)部門，稅務(wù)部門完成征繳后將征繳情況反饋至規(guī)劃自然資源部門，不再要求統(tǒng)籌主體或實(shí)施主體提交。如涉及劃撥等形式獲得土地的，按照實(shí)際情況辦理用地手續(xù)變更事項(xiàng)。（牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

　　（三）“多規(guī)合一”審查流程。城市更新項(xiàng)目納入本市城市更新計(jì)劃的，規(guī)劃自然資源部門不再出具“多規(guī)合一”初審意見。實(shí)施方案中規(guī)劃設(shè)計(jì)方案達(dá)到“多規(guī)合一”會(huì)商深度要求的，實(shí)施方案通過聯(lián)合審查的項(xiàng)目直接納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行會(huì)商?！岸嘁?guī)合一”協(xié)同平臺(tái)會(huì)商階段可不再次征求之前已參加實(shí)施方案聯(lián)合審查并出具意見部門的意見。 （牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

　　（四）規(guī)劃和施工手續(xù)辦理。對(duì)于實(shí)施方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中明確不改變建筑使用功能、不改變建筑規(guī)模、不改變建筑外輪廓的更新改造項(xiàng)目，可直接辦理建筑工程施工許可證。其中，依據(jù)《關(guān)于明確社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作要求的通知》（京規(guī)自發(fā)〔2022〕118 號(hào)）對(duì)位于重要大街、歷史文化街區(qū)、市政府規(guī)定的特定區(qū)域外立面裝修的項(xiàng)目，先辦理外立面裝修的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，再辦理建筑工程施工許可證。

　　除上述情況外的其他更新改造項(xiàng)目，涉及改變建筑使用功能、增加建筑規(guī)模、改變建筑外輪廓、改變建筑布局、改變建筑主體結(jié)構(gòu)引起建筑規(guī)模、層數(shù)、高度等發(fā)生變化的項(xiàng)目，直接納入“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)會(huì)商階段辦理規(guī)劃手續(xù)，再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。

　　屬于《北京市限額以下小型工程施工安全管理辦法（試行）》（京建發(fā)〔2023〕285號(hào)）《關(guān)于實(shí)施辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單的函》（京規(guī)自函〔2023〕2194號(hào)）規(guī)定情形的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

　　（五）消防設(shè)計(jì)審查和施工圖備案辦理。按照本市建設(shè)工程施工圖管理規(guī)定，屬于需上傳施工圖的城市更新項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)分別聯(lián)合勘察、設(shè)計(jì)單位將施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件）上傳至北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)于上傳的施工圖，系統(tǒng)將自動(dòng)加蓋經(jīng)電子簽章的二維碼進(jìn)行保存，并對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)管部門提供及時(shí)下載功能。對(duì)于特殊建設(shè)工程，項(xiàng)目實(shí)施主體通過北京市施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)開展消防設(shè)計(jì)審查，審查合格后核發(fā)《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書》。（牽頭部門：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

　　（六）竣工聯(lián)合驗(yàn)收。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)本市符合竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦理?xiàng)l件的城市更新項(xiàng)目實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收，可采取通過優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)間等措施，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

　　（七）證照辦理。對(duì)于利用城市更新項(xiàng)目從事商業(yè)經(jīng)營的，城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案通過聯(lián)合審查的，統(tǒng)籌主體或?qū)嵤┲黧w可持區(qū)城市更新主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門出具的審查意見和實(shí)施方案，出具住所證明文件，無需提交房屋權(quán)屬證明文件。相關(guān)經(jīng)營主體辦理涉及照后有關(guān)許可事項(xiàng)的，可不再要求重復(fù)提供房屋權(quán)屬證明及用途證明等相關(guān)文件。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織實(shí)施，明確職責(zé)分工

　　各區(qū)城市更新主管部門要抓好綜合協(xié)調(diào)，積極謀劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極搭建溝通平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，及時(shí)解決審批過程中存在的問題。各類項(xiàng)目行業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，積極對(duì)接主體訴求，有效推動(dòng)項(xiàng)目手續(xù)辦理和實(shí)施落地。

　　（二）提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

　　各審批部門要按照本方案要求，切實(shí)落實(shí)好優(yōu)化城市更新審批服務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)。要進(jìn)一步提高“向前一步”的工作意識(shí)，主動(dòng)履職盡責(zé)，提高服務(wù)水平，做好工作銜接，合力化解難題，全面提升行政審批工作效率。

　　（三）強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　市級(jí)相關(guān)部門要按照“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)城市更新項(xiàng)目行政審批的政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)可結(jié)合工作實(shí)際開展項(xiàng)目試點(diǎn)，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目審批工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)示范帶動(dòng)，增強(qiáng)工作實(shí)效。
    （四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，科學(xué)有序推進(jìn)

　　各區(qū)政府要夯實(shí)城市更新工作監(jiān)督管理責(zé)任，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，盡快建立健全城市更新項(xiàng)目全流程、全鏈條的服務(wù)管理體系。各區(qū)城市更新主管部門要高度關(guān)注城市更新項(xiàng)目審批實(shí)操中出現(xiàn)的各類問題，及時(shí)反饋主責(zé)部門，確保堅(jiān)守法律底線，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)、規(guī)范、有序運(yùn)行。

　　六、施行時(shí)間

　　本方案自2024年10月20日起施行,有效期3年。